市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位：

為進一步規(guī)范全市限額以下工程建設項目交易行為，落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，持續(xù)優(yōu)化工程建設交易領域營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合工作實際，制定《蚌埠市限額以下工程建設項目交易工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

附件：《蚌埠市限額以下工程建設項目交易工作指引》

 

      蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室（代章）

                         2024年8月20日

 

 

 

蚌埠市限額以下工程建設項目

交易工作指引

 

一、本指引適用于使用國有資金組織和管理的，投資估算額在《必須招標的工程項目規(guī)定》等國家、省、市要求招標限額標準以下的非政府采購工程建設項目，包括工程施工以及與工程有關的貨物、服務項目。市級部門、各縣（區(qū)）人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、本指引所稱限額以下工程建設項目是指單項合同估算價在以下范圍內的工程建設項目。

（一）單項合同估算價在400萬元人民幣（不含）以下的施工項目；

（二）單項合同估算價在200萬元人民幣（不含）以下與工程建設有關的重要設備、材料等貨物項目；

（三）單項合同估算價在100萬元人民幣（不含）以下的勘察、設計、監(jiān)理等與工程建設有關的服務項目。

納入財政管理的國家機關、事業(yè)單位和團體組織的政府采購預算價60萬元人民幣（含）以上、400萬元人民幣（不含）以下的施工項目；30萬元人民幣（含）以上、200萬元人民幣（不含）以下與工程建設有關的貨物項目；30萬元人民幣（含）以上、100萬元人民幣（不含）以下與工程建設有關的服務項目，執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)定。

采購預算價60萬元人民幣（不含）以下的工程施工、30萬元人民幣（不含）以下的與工程建設有關的貨物和服務項目，可以參照執(zhí)行本指引。

三、市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室負責指導、協(xié)調全市限額以下工程建設項目交易活動。各縣（區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會負責領導、管理本地區(qū)限額以下工程建設項目交易活動，制定完善交易流程和操作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和項目建設單位主管部門負責所轄限額以下工程建設項目交易活動的全過程監(jiān)督管理。發(fā)展改革、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門負責行業(yè)內限額以下工程建設項目的監(jiān)督管理。

四、市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室負責指導建設市本級限額以下工程建設項目交易平臺，各縣（區(qū)）和功能區(qū)可以采取自建或者與第三方共建的方式，設立限額以下工程建設項目交易平臺（以下簡稱交易平臺），將限額以下工程建設項目交易活動通過交易平臺組織實施。涉及應急、搶險、救災、國家安全和秘密等特殊交易項目除外。

五、限額以下工程建設項目屬于非依法必須招標項目，項目建設單位可以兼顧公平與效率相結合原則，通過健全內控機制，依法自主組織交易。使用交易平臺交易的，應當嚴格按照平臺規(guī)定的交易程序開展交易活動。

六、交易平臺可以設立限額以下工程建設項目交易主體庫，主體庫依法對國有企業(yè)、民營企業(yè)和本地企業(yè)、外地企業(yè)等各類企業(yè)同等開放，由交易主體自主申請入庫。入庫企業(yè)應當及時維護主體信息，確保信息的真實性、合法性、完整性，如因主體庫信息異常導致交易無效或其他后果自行承擔。

七、項目建設單位作為發(fā)包人承擔交易主體責任，應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范組織實施交易活動。

八、交易準備。限額以下工程建設項目交易前，應當滿足下列條件：

1.發(fā)包人已經(jīng)依法成立；

2.已按規(guī)定辦理各項審批、核準、備案等手續(xù)；

3.有相應的資金或資金來源已經(jīng)落實；

4.有項目實施的必要材料，包括但不限于設計圖紙及技術資料、勘察設計基礎資料或貨物的使用與技術要求；

5.其他應當滿足的條件。

九、交易方式。使用交易平臺交易的限額以下工程建設項目，可采用招標、競爭發(fā)包、簡單選取、報價接近等方式開展交易。

（一）招標。采用招標方式開展交易活動，必須嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)規(guī)定的程序，根據(jù)項目的特點和需求編制公開招標交易公告（邀請招標交易邀請書）和交易文件，按照交易文件規(guī)定的方式確定成交人。

（二）競爭發(fā)包。發(fā)包人采用政府采購競爭性談判或競爭性磋商等方式，按照交易文件約定的競爭機制擇優(yōu)確定一家響應人為成交人。

（三）簡單選取。發(fā)包人隨機抽取一個下浮率，選擇一家接近控制價且響應文件通過審查的響應人確定為成交人。

（四）報價接近。發(fā)包人根據(jù)發(fā)包控制價隨機抽取（X、Y）兩個下浮率，取平均值下浮形成評審基準價或者有效報價的算數(shù)平均值作為評標基準價，約定報價最接近評標基準價且響應文件通過審查的響應人確定為成交人。

（五）其他交易方式。發(fā)包人確定成交人的其他交易方式。

十、交易流程。包括交易申請、交易公告發(fā)布、組織實施交易、交易確認及資料歸檔等環(huán)節(jié)。

（一）交易申請。發(fā)包人應在交易平臺發(fā)起交易申請，并提供項目相關佐證材料。

（二）交易信息發(fā)布。交易信息發(fā)布包括交易公告、成交候選公示和成交結果公告。

交易公告應當載明以下內容：

1.項目名稱、內容、范圍、規(guī)模、資金來源；

2.需求資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體交易；

3.獲取交易文件的時間、方式；

4.遞交響應文件的截止時間、方式、地址（網(wǎng)址）；

5.發(fā)包人及代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

6.監(jiān)管部門的名稱及聯(lián)系方式；

7.其他應當載明的內容。

成交候選公示應當載明以下內容：

1.候選人名稱、報價等情況；

2.提出異議（質疑）、投訴的渠道和方式；

3.其他應當載明的內容。

成交結果公告應當載明以下內容：

1.成交人名稱、成交價、質量承諾、工期（交貨期）等情況；

2.監(jiān)管部門的名稱及聯(lián)系方式；

3.其他應當載明的內容。

（三）組織實施交易。發(fā)包人編制交易文件，并按規(guī)定的交易程序開展交易。

發(fā)包人可根據(jù)自身專業(yè)能力，自行或委托代理機構組織實施交易。

發(fā)包人應組建評審委員會，負責響應文件的評審工作。評審委員會成員由發(fā)包人代表和經(jīng)濟、技術類專家等3人以上單數(shù)組成。

（四）交易確認及資料歸檔。發(fā)包人發(fā)出成交確認書。成交人收到成交確認書后15個工作日內與發(fā)包人簽訂書面合同。合同簽訂后，發(fā)包人應收集交易全過程資料歸檔，包括開評標過程音視頻資料，實現(xiàn)“一項目一檔案”。

十一、交易公告和成交候選公示、成交結果公告等交易信息，應及時發(fā)布或推送至市公共資源交易網(wǎng)，限額以下工程建設項目交易各環(huán)節(jié)交易數(shù)據(jù)逐步歸集至市公共資源交易平臺。

交易公告時間一般不少于5日，交易候選公示不少于3日（如遇節(jié)假日，順延至節(jié)假日后1日）。

十二、發(fā)包人作為限額以下工程建設項目交易活動的發(fā)起者，承擔提出交易需求、策劃交易方案、支付合同價款、保證工程質量等重要職責，應當建立健全內控機制，落實集體研究、合法性審查和內部會審相結合的議事決策機制，嚴格履行“三重一大”決策程序，完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極發(fā)揮內部審計與紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。

十三、發(fā)包人應加強對合同訂立、履行及變更管理，防止“陰陽合同、低中高結”等違法違規(guī)行為發(fā)生；鼓勵建立限額以下工程建設項目交易履約信用結果反饋機制，并將履約信用結果依法納入行業(yè)信用管理體系，加強違法違規(guī)行為查處。

十四、鼓勵各有關單位建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，參照《蚌埠市公共資源交易市場競爭主體不良行為管理辦法》（蚌公資〔2023〕27號）、《蚌埠市公共資源交易代理機構管理辦法》（蚌公資〔2023〕18號），將交易主體交易行為信息作為選定成交人和交易代理機構的重要參考因素，讓守信者受益、失信者受限。

十五、鼓勵發(fā)包人執(zhí)行促進中小企業(yè)及民營經(jīng)濟健康發(fā)展相關政策，探索限額以下工程建設項目工程投標保證金優(yōu)惠措施，降低交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

鼓勵限額以下工程建設項目交易實行全流程電子化。以電子文檔提供交易文件的，一般不得收取文件購買費用，不得設置無法律依據(jù)的報名環(huán)節(jié)。

十六、小型基礎設施工程項目（合同價不超過10萬元）可以由“帶頭工匠”臨時組織小規(guī)模施工班組承接施工工程。鼓勵成立鄉(xiāng)村建設工匠協(xié)會，按照瓦工、混凝土工、木工、水暖工、電工等工種，建立鄉(xiāng)村建設工匠名錄，主動向社會公開。

十七、含政府財政性資金補助的村集體限額以下工程建設項目交易，根據(jù)項目屬地原則，可參照本指引進入交易平臺交易。

十八、交易平臺只負責限額以下工程建設項目交易服務，不得干涉發(fā)包人依法自主選擇代理機構和交易方式等權利。

十九、本指引由蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

二十、本指引自發(fā)布之日起30日后施行，各縣（區(qū)）可以結合本地實際，制定具體實施辦法。